随着我国航空物流业的不断发展, 空运出入境货物仓储企业规模日益发展壮大, 良莠不齐情况突出, 出入境货物储存场地发生疫情疫病传播的风险显著提高。为抵御此类风险, 恪守把关职责, 各地检验检疫机构因地制宜, 研究采取有效的应对之策[1,2,3,4,5,6]。上海机场出入境检验检疫局在日常工作中发现, 出入境货物仓储企业作为出入境航空物流链的重要组成部分, 理应在配合检验检疫机构控制疫情疫病传播、严防不合格货物流入国内市场方面发挥重要作用。但在实际对其监管中存在不少问题:一是相关法律法规未明确将仓储企业列为管理对象;二是检验检疫机构与其他口岸执法单位未对仓储企业形成监管合力;三是驻全国各空港口岸的检验检疫机构监管尺度不统一;四是检验检疫机构对仓储企业监管信息化程度较低。此外, 大部分出入境货物仓储企业不重视场地的卫生检疫, 检验检疫机构实施货物检验检疫时配合程度低, 使得空运物流速度受到负面影响。针对上述问题, 建立健全出入境货物仓储企业检验检疫监管体系, 整合行政资源、统一监管尺度、提高信息化水平, 将有效提升空港口岸检验检疫监管水平。对此, 上海机场出入境检验检疫局立足上海空港口岸实际, 充分吸收多年来自身积累的经验教训, 积极借鉴其他口岸的先进经验[7-13], 研究建立符合空运物流规律的出入境货物仓储企业检验检疫监管体系。

研究制定《出入境货物仓储企业检验检疫管理办法》 (以下简称《管理办法》) 为总纲的一系列规章制度;开发电子信息化平台, 作为监管体系的核心抓手。1.1建章立制《管理办法》是监管体系的总纲, 分监管内容、监管模式和监管组织3层。监管内容方面, 对出入境货物仓储企业的资质、储存场地和工作流程提出明确且详细的规定, 全面整合卫生监督、商品检验和动植物检疫对出入境货物仓储企业的所有监管要求;监管模式方面, 明确了日常巡查和季度检查结合的考核方式, 对出入境货物仓储企业试行分类管理, 配套奖惩措施;监管组织方面, 整合口岸检验检疫机构各部门资源, 构建统一的监管平台, 形成检验检疫机构内部的执法合力。此外, 编制了《出入境货物仓储企业检验检疫信誉评级管理办法》等一系列指导实际操作的具体规定, 确保《管理办法》落到实处。

这些规章制度的建立为该监管体系成功运作提供了坚实的制度保障。

为确保监管体系的高效与可持续, 设计开发了“出入境货物仓储企业检验检疫信息系统” (以下简称“信息系统”) 。通过梳理出入境货物检验检疫业务流程, 确立以“待检货物出保后查验”模式为系统研发的突破口, 实现出入境货物查验工作电子预约、电子审核、电子放行和电子提货 (图1) , 此举减少了逃漏检的发生, 实现减负、增效、提速, 提高了检验检疫机构工作透明度, 又初步实现对出入境货物仓储企业的信息化管理。通过试运行中仓储企业的意见反馈, 结合口岸卫生监督工作特点, 推进第二阶段系统研发:即针对空港口岸全部出入境货物仓储企业的检验检疫管理系统。

图1 使用信息系统后口岸出入境货物查验流程图  下载原图

该系统设有检验检疫操作界面 (图2) 和仓储企业操作界面 (图3) 两个用户端。在检验检疫操作界面, 内容包括出入境货物仓储企业信息、仓储企业联系人信息, 检验检疫监管评分表及每次检查的计分情况、仓储企业信誉评级等。在仓储企业操作界面, 可实时查询该企业的信誉评级和每次检查记录, 检验检疫相关工作规定及解读, 并设有交流平台, 供检企网上沟通。

为方便企业用户用会用好该系统, 编制了用户操作手册。在系统维护方面, 及时更新检查记录, 将日常监管中发现的问题通过网络反馈给仓储企业, 并提出整改要求, 通过此平台及时发布。为将网络运行中发生突发情况的负面影响降至最低, 还制定了监管系统应急预案, 保证保证系统稳定、高效地运行。

图2 信息系统检验检疫端操作界面截屏图  下载原图

图3 信息系统客户端操作界面截屏图  下载原图

根据《管理办法》制定的《出入境货物存储企业检验检疫监管评分表》 (以下简称“评分表”) , 涵盖了检验检疫机构对出入境货物仓储企业在卫生防控、物流管理和配合施检等方面的各项要求, 明确各项目分值, 保证了计分评比科学合理, 衡量尺度统一规范。

为激励出入境货物仓储企业协助检验检疫机构共守国门, 评分表设计有加分项, 从企业积极主动协助检验检疫机构截获疫情疫病及不合格货物方面印证其信誉水平, 以便在更高层次上校验企业的信誉程度。截至2012年5月, 空港仓储企业自发配合上海机场检验检疫局在储存场地捕获啮齿类动物2批, 协助截获入境货物木质包装疫情100多批, 其中检疫性有害生物7批。

《管理办法》以现有法律法规为依据, 结合上海空港口岸特色, 通过整合口岸检验检疫执法资源, 尝试设计了一套奖惩措施, 即根据仓储企业按照《出入境货物存储企业检验检疫监管评分表》中各项规定的执行情况, 将企业分成不同等级, 拟定对应的奖惩措施。例如, 对A类优秀企业, 在向检验检疫机构申请本仓待检货物加急查验、单证流转和系统权限等方面给予优惠, 使落仓在该类仓库的货主切实感受到便利高效;对C类和D类违规企业, 则加大日常监管频次, 提升货物开箱比例, 直至减少或暂停其信息管理系统的预约权限, 增大其运营成本, 敦促其认真遵守检验检疫机构的规定, 严格执行检验检疫机构发布的指令。

在体系建设过程中研发的信息系统, 成为监管体系不可或缺的工作平台。对检验检疫机构而言, 该系统打破了原有的部门界限, 加强了内部信息交流, 利于统一步调, 统一发声, 树立执法公信力。该系统有效推进政务公开, 检验检疫机构在检查考评后通过该系统公布计分结果, 对发现的违规行为提出整改要求, 便于企业实时查询, 确保监管体系运行公开、公平、公正。该系统有效提升了工作效率, 上海空港口岸出入境货物仓储企业数量众多 (截至2012年5月, 共计129家) , 且规模不一, 经营守法水平参差不齐, 因此只有借助现代化的信息系统, 才能实现监管的高效便捷。对仓储企业而言, 通过该系统可以实时查询检查评分结果, 获悉检验检疫机构提出的整改建议, 提高了整改效率。该系统拓宽了检企沟通的渠道, 企业通过这一官方通道及时获取最新的检验检疫相关规定和咨询反馈。

入境货物存储场地卫生许可管理是检验检疫机构的重点工作之一, 但由于现有法律法规没有明确的罚则, 导致进展有限。至2010年, 上海空港口岸《储存场地卫生许可证》发放率仅为45%。自深入推进仓储企业检验检疫监管体系以来, 通过制度规范、奖惩措施等方面强化卫生许可工作:首先, 《管理办法》规定拥有储存场地卫生许可证是A类仓储企业的必备资质;其次, 检查评分表对该项目专门增加分值, 奖惩措施适当倾斜。经过两年的努力, 目前《储存场地卫生许可证》发放率提升至, 获证企业的储存场地占空港口岸内货物储存场地面积由45%增长到85%以上。

监管体系建立过程中特别要求出入境货物仓储企业设立检验检疫联系人, 由各家企业主管级人员担任, 负责现场协助、信息传递、场地卫生监督等具体工作。对于表现优秀的联系人及联络员, 在检查考核时予以适当加分, 并通过表扬信等方式向企业通报。此举扭转了之前检验检疫工作人员到仓库后无人主动配合的局面, 有效改善检企一线人员缺乏沟通的状况, 利于营造检企合作、检企共进的和谐氛围。

通过建立便捷高效的出入境货物仓储企业监管体系, 有利于引导企业在储存场地卫生管理上有效配合检验检疫机构工作, 有利于控制疫情疫病随货物扩散的风险, 有利于科学合理安排法检货物通检流程, 进而有效提高出入境货物在口岸的通关通检效率, 促进航空物流业健康有序发展, 更好地服务于上海航空枢纽港建设。同时, 监管体系建设还需不断推进, 今后将围绕以下两方面开展研究:

当前入境货物检验检疫主战场在海关监管仓库及查验场站, 但机场货站作为入境货物落地后第一个作业场所, 理应成为开展入境货物卫生检疫、动植物检疫等最佳场所。因此, 推动入境货物检疫工作前置将是监管体系建设的发展方向。

鉴于出入境货物仓储企业在出入境物流链中的突出地位, 仓储企业有责任、有义务协助检验检疫机构把守国门, 严防疫情疫病传播, 严控不合格货物流入国内市场。因此, 应健全相关法律法规, 更好地指导检验检疫机构做好出入境货物仓储企业的管理工作。