景德镇市近年来物流仓储火灾频发, 反应出了我市物流仓储场所消防安全工作依然薄弱, 消防安全形势不容乐观, 这给我市防消安全治理工作提出了难题。

2016年, 我市连续发生了“3.31”通站路仓库火灾、“9.27”机场路仓储厂房火灾、“10.10”奥群泡沫厂火灾。

2017年4月3日, 我市昌江区瓷都大道鸿远家电仓库再次发生火灾。

许多潜在问题逐一暴露, 虽经景德镇消防支队和市安监部门联合开展整治, 但收效甚微。

2016年4月以来, 我市各级对全市所有物流仓储场所进行了全面排查摸底, 初步统计, 超过200平米以上的物流仓储场所共有60家。

此类场所普遍具有体量大、业户众多、储存物品种类繁杂、人员高度聚集、管理混乱等特点, 加上经营业主片面追求经济利益, 消防安全意识淡薄, 普遍存在消防安全责任不够明确、消防设施缺失或维修保养不到位、消防安全通道堵塞等问题, 给我市的消防安全管理工作带来了巨大压力和挑战。

大部分物流仓储场所储存的货物为大量丙类固体可燃物, 如家电产品、日用品、塑料、陶瓷、包装纸、木架等, 虽然货物流转速度快, 在物流仓库内滞留时间短, 但由于流转和配送需要, 物流仓库内还使用了大量木质或塑料的托盘、铲板, 货物的包装材料多为木质、纸质、布质、稻草以及各种塑料泡沫包装材料, 这些可燃物的燃点低, 易发生燃烧, 并释放大量热量和浓烟, 导致火灾事故发生。

仓储物流场所由于其行业的特殊性, 大多集中在城郊、城乡结合部、棚户区和村镇, 这些地区市政消防栓欠账严重, 消防供水压力不足, 即使在新建道路两侧, 新增的市政消防栓也被盗严重, 无法正常取水使用;仓储物流场所聚集地区房屋防火间距普遍不足, 消防通道狭窄, 火灾发生后不能及时到达。

经营者往往为了追求低投入、高回报, 仓储物流场所几乎都是自建房和租赁简易仓库, 施工前大部分既未经规划、建设等相关部门审批, 也未经消防部门审核、验收, 建筑消防安全条件普遍无法满足要求, 稍作休整即作为仓库使用。

建构筑物耐火等级低, 不少场所几乎没有消防设施, 用电线路、设施设备老化、简陋, 严重不符合规定, 火灾隐患存量较大。

仓储物流场所从业人员大多数是农民工和外来打工者。在社会竞争日趋激烈的今天, 他们只要有工作能挣钱, 就可以完全忽视自身的安全, 更谈不上消防安全意识和维护自身安全利益, 这也就成了滋润“三合一”成长扩大的温床, 仓储物流场所连片生产、经营和住宿, 从业人员在场所内吸烟, 对火源缺乏统一管理, 闲杂人员随意进出仓库等现象普遍存在, 一旦发生火灾, 极易引发群死群伤事故。

大部分仓储物流场所都没有通过政府立项、审批, 大多属私自建设或违章搭建, 点多面广, 租赁关系变化快, 规划、工商、公安、消防等行政管理部门监管权责不清, 致使此类场所大多失控漏管:

一是缺乏实施监管的法律依据;

二是没有足够的监管力量;

三是部门之间尚未形成监管合力。

仓储物流场所火灾隐患的形成, 关键是源头没有控住, 过程监管又不力, 导致隐患丛生, 整治无从下手。

因此, 要彻底整治必须从源头抓起, 既要抓隐患源头, 又要抓管理源头。

当物流仓储行业仓储建筑功能以分拣、加工等作业为主时, 应按《建筑设计防火规范》 (以下简称《建规》) 有关厂房的规定, 设计规划建筑。

其中仓储部分应按中间仓库确定。

当建筑功能以仓储为主或建筑难以区分主要功能时, 应按《建规》有关仓库的规定确定。

但当分拣等作业区采用防火与储存区完全分隔时, 作业区和储存区的防火要求可分别按照《建规》中有关厂房和仓库的规定确定。

储存除可燃液体棉、麻、丝、毛及其他纺织品、泡沫塑料等物品外的丙类物品, 且建筑的耐火等级不低于一级。

储存丁、戊类物品且建筑的耐火等级不低于二级。

建筑内全部设置自动水灭火系统和火灾自动报警系统[2]。

同时, 要将消防水源、消防车通道、消防装备与城市、经济建设同步实施, 切实完善仓储物流所在区域的整体消防规划。

要建立健全物流快递仓储的消防安全责任机制, 物流快递企业自身应从实行消防安全责任人制度、划分消防安全责任区、构造消防工作责任链三个方面入手[2]。

明确法定代表人为企业的消防安全责任人, 对企业的消防安全工作负总责, 并根据内部性质布局, 从空间上划分网格, 确定每个网格责任区的消防安全责任人, 督促每个网格内着力抓好各个环节的工作落实, 形成一个封闭、循环的消防安全责任链, 使消防安全责任得以在各个区域责任人中进行传递, 从根本上消除企业消防管理盲区和消防安全责任空白点。

要加强防火宣传、巡防工作, 并将仓储物流快递内部消防宣传、防火巡查等工作一并纳入管理人员工作职责。

发展重点单位和社区微型消防站, 是提高城市抗御火灾能力的一个有力补充。

城乡结合部的违章仓储物流场所和小型企业、加工作坊的防火工作仅凭几个保安员是远远不够的, 要通过建立重点单位微型消防站, 组建巡查队伍, 加强日常巡查工作, 将隐患排查、消防宣传、疏散演练等工作有机结合起来。

在社区、村委会组建微型消防站, 强化岗前专业培训, 并具备组织应急疏散演练的能力。

每个队员负责一个片区, 既是巡查工作的执行者, 同时也是消防安全宣讲师, 动员培训每个业主发展成为志愿消防队的一员, 既突出防范具有同一火灾危险特征的功能区域, 又利于形成一专多能的巡防队员结构层次, 便于相邻业户之间的交流学习和互防互助, 构建无缝隙区域联防。

各级政府部门要以务实的思路和方法, 把违章仓储物流生产场所和小规模的、作坊式的家庭小企业引导到消防工作的正轨上来。

办事处、社区、村委会和派出所要大张旗鼓、不厌其烦地在各个层面、各种场合对违章仓储物流生产场所和小规模的、作坊式的家庭小企业应负的消防安全主体责任进行宣传, 将消防安全宣传贯穿于消防监督管理的始终。

同时要改进消防宣传教育方式, 变抽象型宣传为形象型、通俗型、简明型宣传。

要让违章仓储物流生产场所和小规模的、作坊式的家庭小企业履行消防安全主体责任, 首先要让其知道到底需要做什么, 各级各部门应该将更多的注意力集中于此。

一方面是进一步加强法制和制度建设, 确保宣传工作的实际性、鲜活性和可操作性;

另一方面, 要让违章仓储物流生产场所和小规模的、作坊式的家庭小企业知道现行法律、政策、规范、标准的框架内, 以明确、简洁为指导原则, 分门别类梳理出单位履行消防安全责任的明确标准和办事流程。

针对一些违章仓储物流生产场所和小规模的、作坊式的家庭小企业不知道怎么干、想干不会干等问题, 切实改进以往工作中较为严重的大杂烩等形式主义培训方法, 以务实的理念开展多层次、多渠道的分级分类教育培训和宣传。