早在先秦时期我国就意识到建立仓储制度对于救荒赈济的重要性。《礼记》载:“国无九年之蓄, 曰不足;无六年之蓄, 曰急;无三年之蓄, 曰国非其国也。三年耕必有一年之食, 九年耕必有三年之食。以三十年之通, 虽有凶旱水溢, 民无菜色。”[1]173宋朝是一个灾害高发的时期, 政府和民间都很重视仓储的建立, 设置了类型繁多的仓储, 有明确记载的仓种多达10余种。每种仓储的功能和管理方式各有不同, 但基本都具有防灾救荒的作用。

宋朝的仓储主要有4个特点:第一、全国性、规模大的仓库, 大多创建于北宋时期, 地方性的仓库则多建于南宋时期。其中, 全国性的仓库, 例如常平仓、惠民仓、广惠仓、义仓、社仓等都创建于北宋时期, 南宋时期建立的全国性仓库只有丰储仓。地方性的仓库, 如赈粜仓、平籴仓、平止仓、平粜仓、平济仓、续惠仓、永利仓等都创立于南宋时期;第二、几乎所有仓库的筹集管理方式皆为官筹民办。如平籴仓, 仓本取政府封桩库钱;丰储仓, 仓本源于各地上供之米所余之数;赈粜仓, 仓本来源为地方剩余经费;平止仓, 取之地方经费;平济仓取地方结余;就连设置在乡村的社仓、永利仓和续惠仓, 仓本也源于官府仓库或政府税收;第三、城市中设立仓储的主要作用是调节市场粮价, 尤其是荒年和青黄不接时期的粮价。常平仓、惠民仓、广惠仓等10余种建在城市中的仓储, 有6种即主要在于调节市场粮价;第四、方式以赈贷赈粜为主, 少数仓储甚至在特定情况下采取无偿性的赈济。

宋朝虽建立了种类繁多的仓储, 但大部分“藏于州县, 所恩不过市井惰游辈, 至于深山长谷, 力穑远输之民, 则虽饥饿致死而不能及也”[2]3721。只有少数几种仓储设置在乡村, 即社仓、举子仓、永利仓、续惠仓等。此外, 义仓虽建于城市, 但董煟认为其作用应该是赈济乡民, “令于民间散贮远都, 择人掌之, 如社仓之法, 今输于州县非也”[3]食货六二。而且“义仓以赈济, 不足则劝分于有力之家。”[4]乾德三年三月, 诏:“比置义仓, 以备凶岁, 若上言待报, 则恐乖轸恤。自今人户欲借义仓粟充种、食, 委本县具灾伤人户申州, 州司即与处分, 计户赈贷, 然后以闻。”[3]食货五三劝分和赈贷主要为乡村所实施的救荒政策, 加之义仓仓本来源于乡村的夏秋税, 收益者主要为乡村居民, 故这里将其划为乡村救荒机构。参见宋代乡村仓储表。

宋代乡村仓储表  下载原图

但《宋史》记载“诸乡社仓自 (魏) 掞之始”。绍兴二十年“依古社仓法, 请官米以贷民, 至冬取之以纳于仓。部使者素敬掞之, 捐米千余斛假之, 岁岁敛散如常, 民赖以济”[5]13468。其实, 早在北宋时期, 已有社仓出现, 只是在个别地方建立, 并未推广。神宗时, 陈留县知县苏涓曾建议“领畿邑, 谨为天下倡, 劝百姓置义仓, 以备水旱”;“村中有社, 社中有仓, 仓置守者, 耆为输纳, 县为籍记”[6]卷184食货·熙宁修复社仓。到南宋时期, 社仓的推广有赖于朱熹等人的努力。乾道四年, 朱熹“得常平仓米六百石赈贷”“始作社仓于崇安县之开耀乡, 使贫民岁以中夏受粟于仓, 冬则加息什二以尝 (偿) , 岁小不收, 则弛其息之半, 大祲, 则尽弛之。期以数年, 子什其母, 则惠足以广而息可遂捐以予民矣。行之累年, 人以为便”[7]卷80建昌军南城县吴氏社仓记。淳熙八年, 朱熹向宋孝宗呈请《社仓事目》, “诏行社仓法于诸郡”。

宋朝的义仓承于隋唐, 始建于宋太祖建隆四年。建仓的目的在于“贮以备凶歉”。由于官员意见不一、仓本拮据、运行管理腐败等原因, 宋朝的义仓时废时立。乾德四年, 宋太祖诏曰:“诸州义仓, 用振 (赈) 乏绝, 颇闻重叠输送, 未免劳烦, 宜罢之。”[8]庆历元年, 宋仁宗采纳王琪意见恢复义仓, 但在庆历五年又下诏废除义仓。熙宁十年, 神宗下诏复立义仓, 由开封府附近开始, 后推行至川陕4路, 元丰二年又罢。绍圣元年, 全国恢复义仓, 宣和六年, 又废义仓。到南宋时期, 义仓较北宋时期稳定, 但其管理和功能却有了很大的变化, 几乎纳入常平仓的管理和支配之下。

举子仓创办后, “凡贫不能举其子者, 以书其孕之月而籍之。及期, 官给之米, 而使举其子, 所全活甚众”[9]卷71。庆元元年, 政府“将建、剑、汀、邵4州没官田产免行出鬻, 以给助民间举子之费”[3]食货六一。此后, 举子仓在南方逐步推广开来。

永利仓为一座地方仓库, “浦城县迁阳镇永利仓者, 故提举常平公事黄侯某之所为也……行之累年, 近村之民, 颇赖其利”[7]卷80浦城县永利仓记。后因兵乱而废, 知县事王君铅本欲复修无果, 后知县事括苍鲍君得以复立此仓, “营度故壤, 筑仓若干楹, 不日告成, 略如旧制, 遂移县庾之粟若干斛以隶焉……盖凡贷之所及者, 某里某都之人, 固皆有以望于其后而无复凶年之虑矣”[7]卷80, 浦城县永利仓记。

后因为“命巨室更张粜籴之事, 岁久弊生, 恶其害民……规约不备, 一二年之间至无圭撮可粜, 民甚病焉”[10]卷4永州续惠仓记。其后由永州知州季晞颜在高斯得的帮助下复修该仓, 更名续惠仓。为使此仓能长久持续, 季晞颜建立抵当库, “积其赢以补籴本之耗”。

社仓和举子仓由“本乡土居官员士人有行义者”和地方官员共同管理。义仓是为救荒所置, 由官方管理。永利仓由地方官员管理, “镇官兼董其事”。均惠、续惠仓最初交由巨室管理, 复修后, “官自司其敛散, 度地于丽谯之北, 左库右仓, 名郡僚二人共主之, 一岁而代”[10]卷4永州续惠仓记。

魏掞之在建宁府建阳县长滩设仓, “乃请于本路提举常平公事袁侯复一, 得米千六百斛以贷民, 至冬而取, 遂置仓於长滩铺”[7]卷79建宁府建阳县长滩社仓记。《宋史》亦记载魏掞之“请官米以贷民, 至冬取之以纳于仓。部使者素敬掞之, 捐米千余斛假之, 岁岁敛散如常, 民赖以济”[5]13468。朱熹推广的社仓之法“州县量支常平米斛……收到息米十倍本米之数, 即送元 (原) 米还官, 却将息米敛散, 每石只收耗米三升。其有富家情愿出米作本者亦从其便, 息米及数, 亦当拨还。如有乡土风俗不同者, 更许随宜立约, 申官遵守, 实为久远之利”[7]。社仓的管理较为灵活, 仓本来源有二, 其一借于常平仓, 此为主要来源;其二为地方乡绅富家的“私谷”。朱熹推广的社仓“其规模大略仿元履, 独岁贷收息为小异”。当所获息米积累到一定数量, 则归还支借之米, 之后用息米作为仓本。

义仓是为救荒所置, 仓本源于税收, “自今官中所收二税, 每石别输一斗”[3], 灾荒发生时, 直接赈济给灾民。绍兴六年, 由于旱灾春饥, “尝许借常平、义仓米, 又常令州县赈粜”[3]食货五七。绍兴二十八年, 宋高宗言:“常平、义仓米, 所以待旱之变, 缓急赈贷所不可阙。”[3]食货六二由此可见, 义仓也出现了赈粜、赈贷等救助形式。

举子仓的仓本来自国家常平仓、举子田收入及富人的捐赠, 救济办法是“遇民户生产, 人给米一石”。

永利仓, 仓本最初出于常平仓, 后取于县仓和地方自筹资金。“岁时敛散以赈贫乏, 且使镇官兼董其事。”“夏发以贷, 冬敛以藏, 一以淳熙某年社仓制敕从事。”[7]卷80浦城县永利仓记

均惠、续惠仓, 仓本最初源于“积郡计之赢”, 后季晞颜复修此仓, 用富人抵罪的赎金和平日所积累的资本建立平价抵当库, 将抵当库的盈余作为赈粜补贴。“顷受公赐 (得米二千斛) 市之得钱四千三百余缗……吾将以其四千籴二千斛, 余以创抵当库, 名之曰平质, 薄其息以利贫弱之民, 积其赢以补籴本之耗。”[10]卷4永州续惠仓记运行办法为“及其籴也, 计库息之多寡以定米价之高下, 米升为钱二十, 库息登二百缗, 则升可损其一, 倍焉则损其二, 库息愈丰, 则粜直愈下”。

宋朝的仓储大多建于城市及近畿, 乡村受惠有限。社仓为弥补此而生, 功能较为全面, 主要是纡民之急, 赈济乡民, 以备凶荒, 抑制乡村中的高利贷。义仓专司赈济灾荒, 举子仓专司救济因贫困生子不举者, 永利仓和均惠、续惠仓均为救济贫困和在青黄不接及饥荒发生时用于赈贷、赈粜。

乡村的仓储因其地理位置和受惠人群与城市不同, 从司辖机构到管理运行, 都形成了自身的特点。主要特点有二:其一官督民办, 民间力量有更多的涉入;其二通常以赈贷赈粜为主, 赈济较少。

尽管很多仓储在具体运行过程中弊端丛生, 特别是后期疏于管理, 救荒效果大打折扣, 但在乡村, 这些仓储的设置仍发挥了巨大的作用。