新冠肺炎疫情暴发初期，武汉作为全国疫情最严重的地区，口罩、酒精、防护服等医用物资的需求量极大，一直处于紧缺状态。海内外爱心人士和爱心企业为了支援武汉纷纷捐赠医用物资，负责管理这些物资的武汉红十字会显得力不从心，暴露出了许多管理上的漏洞。由于武汉红十字会的职能不是仓储配送管理，所以出现这种情况是可以理解的。

对于地方政府而言，仓储配送应急管理更应该是多个部门的分工合作、共同协商。类似此次疫情的重大公共卫生事件，仓储配送应急管理工作整体应对策略确有许多值得改进和完善的地方。自然灾害、重大突发公共卫生事件等紧急事件发生时，地方政府作为处理突发事件的第一人，责任重大。因此，加强对疫情下地方仓储配送应急管理对策的研究很有必要，可以及时为地方政府仓储配送应急管理决策提供参考。

仓储是物流活动的一个重要环节，是物流系统的核心之一。仓储配送应急管理是仓储管理的一部分，是在特殊情况下的仓储管理，即在自然灾害、社会异常事件、重大公共卫生事件等突发事件下，为保证仓储配送应急管理工作的正常、有序开展而进行的一系列管理活动。普通仓储配送管理注重效率和效益，但是在许多紧急情况下，仓储配送应急管理的效益往往是通过效率来实现的[1]。在突发紧急情况下，在尽可能短的时间内维持仓储配送应急管理工作的正常开展。

配送从功能上看，集装卸、搬运、保管、运输于一身，可谓是物流功能要素的缩影。应急配送是指根据客户突然下的订单或者提出的要求立即进行配送。应急配送在商业往来中普遍存在，但在自然灾害、社会异常事件、重大公共卫生事件等突发事件下，应急配送对效率和质量的要求更高。

我国目前对于仓储配送应急管理的研究还较为薄弱，对应急物流配送管理的研究与建设大致起始于2003年的“非典”，经过2008年的严重雨雪冰冻灾害和汶川大地震以及2010年的玉树地震后，才逐渐具有系统性、规模化，仓储配送应急管理也随着应急物流的发展而得到相应的提升[2]。

仓储配送应急管理的最大特点是其具有突发性。新冠肺炎疫情作为突发公共卫生事件，要想靠人为预测几乎是不可能的，尤其是在事件发生的时间、规模以及发展趋势上。所以在面临这种情况时，仓储配送管理工作本身也带有突发性。此外，由于事出突然，原有的工作计划也会被打乱，现有的应急预案在新冠肺炎疫情下能够发挥的作用也是有限的，这也就使得仓储配送应急管理工作是在非计划性下开展的。

仓储配送应急管理的需求多样性和不确定性，主要表现在物资的种类和数量的多样和不确定上，引起这种不确定的原因还是由于事件的突发性。新冠肺炎疫情的暴发，让口罩、酒精、医用防护服等医疗用品几乎陷入断货的状态，疫情前期武汉各医院和地方医疗物资储备，都不能维持防疫抗疫的正常物资需求，甚至“一罩难求”。随着疫情态势变得严峻，医院的呼吸机和病房需求量也陡增。随着对病毒的研究有了一定进展，发现家庭常备药“莲花清瘟胶囊”对预防病毒有一定功效，短时间内各大药店包括网店的“莲花清瘟胶囊”都被买空。由于紧急情况下对所需物资难以判断，所以仓储配送应急管理具有不确定性。

类似新冠肺炎疫情这样的灾难发生时，所有救灾工作都是与时间赛跑，尽最大可能保障人民生命财产安全。武汉红十字会面对大量的捐赠物资没有进行合理有序的管理，没能在第一时间将物资分发到武汉各大医院，对医院防疫抗疫造成一定影响。武汉红十字会将工作委托给武汉九州通医药有限公司（以下简称九州通）后，混乱局面得到彻底改善。九州通在接手工作后，“一天之内建立一个现代物流系统”，并针对定向的紧急专用物资“2个小时完成入库到出库全流程”甚至更快，在第一时间将紧急专用物资配送到指定地点。仓储配送应急管理追求时间效益最大化，力求在最短时间内实现仓储配送管理活动的有序开展[3]。

信息技术在仓储配送管理上也发挥着巨大的作用。应急物资需求信息的传递不通畅，会造成多方管理、信息延迟或重复的情况，仓储配送管理在这种情况下难以对物资进行有效分配。目前，在仓储配送实际管理上大多仍采用人工的方式，如武汉红十字会在接收捐赠物资之初还在采用手抄的方式录入单号、物资内容、捐赠方等信息，效率低下。

我国应急物资的储备机制还未完全建立。对于应急物资的储备，大多由当地政府根据该地实际情况进行，体现了明显的地区差异性。另外，应急物资储备物资类型较为单一，且大多是生命保障物资，如粮食、常备药品、饮用水、帐篷等，而抗疫更多需要的是医疗用品，如表1所示：

表1 疫情中所需医疗物资     

此次疫情中由于储备的医疗物资种类不全、数量不足，导致医用物资一度缺乏较为严重，而捐赠物资的种类、数量、质量以及供应时间有很大的不确定性，所以出现供需失衡，使得武汉抗疫压力骤增。

此次疫情作为重大突发公共卫生事件，仓储配送应急管理也需要多个部门合作。武汉红十字会的职能不是仓储配送管理，接收保管以及配送大量捐赠物资，对于它来说是一个比较大的困难。在这个过程中，一开始没有其他相关部门与武汉红十字会开展合作，直到问题暴露并引发公众质疑后，武汉城投集团、武汉市市场监督管理局、武汉市统计局等其他政府部门和单位才开始协助武汉红十字会进行应急物资管理。可见，地方政府部门间缺乏有效的合作，是导致捐赠物资无法有效到位的一个重要间接原因。

疫情期间，武汉红十字会通过招募志愿者的方式来扩充人手，最多时有100多名志愿者参与应急物资的搬运、装卸工作，采取三班倒的方式接收、运送应急物资。但对于这支临时组成的应急物流队伍来说，由于缺乏物流知识和技能，效率比较低下。在问题暴露后，又没有政府的专业应急物流人才队伍对应急物资进行仓储配送管理。可见，我国目前缺乏专业的应急物流人才队伍的储备。

抗疫应急物流，不仅需要国家和政府层面做出努力，更需要民间力量参与进来，真正做到“全民抗疫”。在武汉抗疫的艰难时期，人和物两种资源都相当匮乏，在既缺乏专业的应急物流人才队伍，也没有充足的应急物资的情况下，政府就应该充分发挥其号召力，动员并组织民间力量开展应急物流配送服务[4]。近年来，我国民间力量参与应急物流配送管理工作取得了一定的成就，且参与的途径得到拓宽，参与的热情也得到了大大激发，但由于民间力量在应急物流配送管理中的定位不明确，以及在参与过程中沟通、协调存在问题，所以地方政府组织民间力量参与应急物流配送管理的质量还有待提升。

虽然我国有强大的突发事件指挥能力，但由于仓储配送应急物流管理的信息化程度还是较低，所以没能为强大的指挥能力提供良好的技术支撑作用。因此，要提高应急物资仓储配送效率。

要构建一个权威的信息发布平台，及时实现相关信息的发布、共享以及管理，为应急物流的指挥提供信息支持，这样做能够保证信息传递渠道的通畅、统一、及时、稳定，减轻仓储配送环节因信息的延误或不准确而带来的负担。

在仓储配送应急管理时应有效利用先进信息技术，如射频识别技术（RFID）在仓储的入库、出库、盘点等环节都能够带来巨大的效率提升，且避免纸质单证记录的错记、漏记、速度慢等缺点；全球定位系统（GPS）能够及时掌握物资运输配送情况，必要时可以根据物资在途情况采取越库配送的方式将物资配送至所需地点；地理信息系统（GIS）可以帮助了解路途的天气、路况等信息，为运输配送的路径优化提供信息支持。

由于物资的运输与配送所用时间最长，所以应急物资运输与配送对道路和需求信息的依赖程度非常高，如果信息发布存在错误、延迟、不统一等情况，会给运输调度带来严重的负面影响，进而降低运输配送效率。所以，要实现及时全面地发布与运输配送通道有关的信息，让相关人员提前做好准备，选择合理路线，实现快速反应。

对于地方政府来说，为了应对突发事件需要准备“安全库存”。国家物资储备的主要目的，就是为了应对大型突发事件。目前，我国有10个主要的中央级别救灾物资储备中心（哈尔滨、沈阳、天津、郑州、西安、武汉、成都、长沙、合肥、南宁），储备能力强，但是作为固定储备，只能提供最基本的生活条件保障，它的柔性较小[5]。因此，地方政府应急物资储备体系的完善，可以在中央的指导下，建立不同层次的应急物资储备体系，实现中央与地方应急物资储备联动。中央级别应急物资储备种类多而全，那么地方政府建立的应急物资储备应该做到细而精[6]。人口密集地区是疫情的重灾区，需要大量应急物资，单一的应急物资储备不能有效控制疫情并及时救治人员，如果各类应急物资分布太广，那么筹集应急物资就会花费大量时间，甚至错失最佳救援时机。所以，地方应急物资储备的建立应依托中央应急物资储备，与中央应急物资储备合理衔接，形成鲜明的梯次[7]。

在建设地方应急物资储备体系时，可以向着地方、部队、市场“三位一体”的方向发展，从而实现专业化与社会化的结合[5]。军队的储备库一直以来都是我国应急物资的一个重要来源，在突发事件面前，可以临时借用军备物资救急，平时可以发展全方位的物资储备体系，实现军事储备与社会储备的结合，为应急物资供给提供“硬性”保障，但也要注意考虑到军事效益和社会效益。同时，地方政府可以与地方公司签订物资供应合同，发挥市场机制的作用，为应急物资储备体系的建立提供强大软实力。

由于应急管理是非常态化管理，且突发事件造成的负面影响较为严重，所以地方政府很有必要建立一个各部门相互协调、共同合作的应急物资仓储配送管理体系，以在突发事件面前做到统一指挥、分级行动、有机配合。如图1所示：

图1 政府部门应急物资仓储配送管理体系  

在突发事件发生的时候，地方政府迅速成立应急指挥中心，启动应急系统，根据突发事件的性质以及影响强度、范围对应急物资需求作出初步分析，决定发放的应急物资的种类、数量，之后通过一定渠道筹措物资，组织运输与配送，将应急物资送到指定地点。为了实现仓储配送应急管理的效率，需要不同部门的通力合作。地方民政局作为指导当地社会捐助、优抚、救灾的主管部门，在突发事件的应对上要发挥带头作用，积极响应；交通部门要为救援以及物资配送规划最优路线，开辟救援与配送绿色通道，并保障通道的畅通；卫生部门协助救援应急物资的分类、分配以及做好相关防护工作；统计局对应急物资的数量、种类进行清点、盘点，确保信息无误。就此次疫情而言，它不仅是对公共卫生领域的一次考验，也是对政府各部门联动配合的大考。

要加大政府相关部门、院校的培养力度，做好人才储备工作，以便突发事件发生时，有一支具备一定数量，且专业水平较高的队伍能够迅速投入其中。可以适当加强综合实战演练的强度，做到“练为战”，提高对突发事件的应对能力。目前，我国国内存在着一定数量的民间应急救助组织，它们在应急救援救助上有着较为丰富的经验；同时还有多家大型的专业物流公司，专业水平较高。可以充分发展政府、非政府组织以及市场三方合作的长效机制，发挥各方人才的力量。

应急物流和军事物流具有共通性。军队一直以来都是我国应对突发事件的中坚力量，军事物流在社会突发事件下可以发挥巨大的社会效益。地方政府和地方院校可以联合军队开展人才综合培训，以当前地方院校教育体系为依托，充分利用社会、军队及高校三者的优势资源，多形式、多层次、多元化地建设一支准军事化专业物流人才队伍。

当突发事件来临时，地方政府在短时间内提供的应急资源总量和应急资源分配的空间范围都是有限的，必定会造成对某些环节无法及时采取有效的措施而造成损失，这就是所谓的“政府失效性”[8]。地方政府在人、财、物以及时间等资源上都受到了客观条件的限制，应对重大突发事件不可能面面俱到。在社会化和市场化发达的今天，也可以考虑通过“政府购买以及号召民间组织服务”的方式来提高效率、缓解压力。在此次疫情中，人们看到了京东、顺丰等社会力量在抗疫中所作的贡献，也看到了武汉九州通在武汉红十字会步履维艰两难的时候接管物资，理顺收发程序。上述社会力量作为各自行业的佼佼者，在专业能力上是值得肯定的，它们的出手对于抗疫起到了积极作用。因此，在突发情况下政府购买以及号召有能力的民间组织的服务，能够有效弥补专业缺口，提高应对突发事件的效率。

在组织民间力量时，要注意号召与购买相结合。通过政策、制度引导民间力量参与应急服务，明确各自的权限与责任，同时，对于参与应急服务的民间组织机构，应根据市场予以经济补贴。另外，要不断完善政府与民间力量之间、民间不同组织机构之间的沟通协调机制，避免出现冲突、混乱、扯皮等问题。

本研究对提高地方政府仓储配送应急管理水平进行了研究，从管理的角度将仓储与配送作为一个整体进行探讨，深入分析了此次疫情中地方政府在仓储配送应急管理上存在的问题，进而从提高信息化程度、完善应急物资储备、加强政府部门间合作、培养专业人才队伍、有效组织民间应急服务五个方面，提出了提高地方政府仓储配送应急管理水平的措施。同时，站在地方政府的层面，开创性地提出了加强政府部门间合作和有效组织民间应急服务两点新的见解，拓宽了研究范围，丰富了相关理论成果。仓储配送应急管理还涉及到很多方面，如应急物流节点的选址优化以及应急配送方案的选择等，均有待进一步深化研究。